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论当前政府投资建设项目存在的问题及对策

  

发布时间:2020-11-11 09:33:55 信息来源:投资中心 浏览量: 【 分享到:

近年来,笔者在开展政府投资工程项目跟踪审计和竣工结决算审计时,发现部分政府投资项目在建设管理方面存在许多不可忽视的问题。就如何更好建设政府投资项目,发挥财政资金效益,笔者从以下几个方面谈一点认识。

一、政府投资项目建设中存在的主要问题

(一)项目建设前期手续办理缓慢。

在现行基建项目审批程序中,前期审批环节多、手续繁。一是审批部门对项目审批设置的前置条件过多,并且在解决项目建设中存在问题时,出现推诿扯皮现象;二是业主单位对项目建设的基本程序不了解,办理手续时费时费力却效果差,影响项目开工建设进度。

(二)未按规定办理手续。

随着现代经济社会发展,对基建项目的需求愈大,随之而来的相关建设单位也愈多。但许多建设单位缺乏相关工程技术管理人员,不熟悉项目的法律法规和程序管理。易出现以下现象:一是未按规定权限和程序报批,以会议纪要等形式代替审批程序;二是未严格执行立项、可研、初步设计、征地报批等基本建设程序;三是违反建设项目用地预审相关规定,化整为零、提供虚假资料等不正当手段取得项目审批等文件;四是未按规定办理环境影响报批手续和节能评估审查

(三)招投标管理不规范。

现阶段工程招投标的方式越来越多,管理中不规范现象五花八门:一是部分业主违反基本建设程序,直接发包或先进场施工后进行招投标;二是业主将项目化整为零规避招标。将项目化分为若干个小项目,以逃避招标,从而采取邀请招标或直接发包模式;三是不按规定招标,部分业主不在发改部门指定的媒介发布公告和规定的场所进行交易,或将投标文件设置排斥潜在投标人条件或倾向性条款;四是施工单位资质虚假,施工单位“借牌子投标”现象较为普遍,建设单位对投标施工企业资质审查把关不严;五是“围标”“串标”现象较为常见。同一施工企业分别代表几家施工企业投标,人为控制投标价格;六是投标人要求专家对投标报价作修正。由于评价时可以修正报价,施工单位常将投标总价报低,当专家发出双低要求澄清时,投标单位则澄清某项目汇总错误,请专家进行修正。专家一旦修正该投标企业的报价,则该企业就有可能中标,这种报价行为严重扰乱招投标市场。

(四)项目建设管理不规范。

1.工程投资控制难。一是签无控制价协议。在项目的建设中,有的合同签定无控制价,业主单位与施工单位双方签订,框架协议,没有具体投资总额约束,就结算情况作了初步描述,:以相关的定额、取费标准、造价信息等组价作为工程结算价,再以工程结算价为基数乘以回报率获取投资人回报。这样看似公平,其实项目具体建设过程中,业主单位存在诸多不可控因素,比如:在项目实施中相对利多易实施的工程施工单位多做增加工程量,利少难以实施的项目少做减少工程量,如采用设计施工一体招标的总承包单位还易出现设计保守系数过大现象。二是三边工程依旧存在。有的工程招标时无工程施工设计图、无财政评审控制价、无总投资的投标报价。施工单位进场施工时,设计随工程施工变化而变化,存在工程建设三边(边施工、边设计、边修改)现象。由于“三边”工程前期工作粗糙,论证不充分,导致施工过程设计变更频繁、设备选型和使用不合理,工程量随之变化,工程造价超概算严重。三是清单漏项和特征描述不准时有发生。部分项目招标工程量清单存在清单错项、漏项以及项目特征描述不准确等问题,施工单位借机采取各种方式低价投标,高价结算,增加工程成本,使成本费用难以控制。

2.工程变更管理不到位。虽然各政府出台了关于政府投资建设项目工程变更审查办法,但相关部门和单位对变更控制得不严,程序未严格执行,变更率较高的现象比较普遍,在变更管理中存在许多的缺陷:一是重大设计变更、施工变更、超概算情况未履行报批手续。二是建设单位、建设性质、建设地点、建设规模、技术方案等事项发生重大变更未履行报批手续。三是投资控制不严,投资概算超过原批准的10%及以上未重新审批;四是建设、施工单位擅自修改勘察、设计文件;五是未按政府规定文件层级进行审批。如:清单漏项变更、地质改变变更、管理不善变更、改变设计变更工程暂估变更等问题时有发生。有的变更实际发生了,但由于工期紧,领导变化快等原因,导致无法落实签批。

3.设备材料的询价不准。在工程建设中有的工程需采用重新组价的,新的设备材料价格就是一个较难掌握的度。造价信息上未有的设备材料价结算价格需要建设单位和施工企业共同询价认定。但有的材料价的认定价格高于当时本地区市场价,后期施工单位提供的设备型号和规格与询价时的型号和规格往往区别较大。

4.设计过余保守出现损失浪费。设计漏项和工程量增加的项目易被施工单位发现,但由于设计过余保守的变减现象常常不被发现。由于设计费与造价挂钩或者处于安全和质量上的考虑,建设投资不为设计单位付出,有的设计单位在进行设计时往往会出现超规范许多倍的保守设计,或者采用高价位材料进行修建,不考虑就地取材,在满足功能需求的情况下节约投资。由于设计保守系数过大和选材不当造成的损失浪费严重。

二、政府投资项目建设管理对策

(一)采用一站式协调审批项目。建立一站式审批服务,任何部门受理申请,告知项目审批其他相关单位,承担审批、转办、提供服务和指导,减少建设单位多处咨询乱跑现象,也能达到资源共享、节省审批时间的效果。

(二)强化宣传避免不按规定办理手续。各相关行业主管部门加大基本建设相关的法律法规和建设程序的宣传。规范并公示基本建设审批程序,使建设单位人员都知晓不同行业不同阶段基本建设应办理的相关手续。

(三)加大招投标管理。对建设单位故意化整为零、违反基本建设程序、不进场所交易和不在发改部门指定的媒介上公示现象进行严惩,对施工单位资质虚假围标串标进行严打。对要求专家对投标报价作修正的投标文件一律按废标处理,因为现在的投标报价文件大多采用软件编制,只有个别的投标单位人为地将其导入excel表中进行恶意篡改数据使总价与分项价的组成不一致。对招标文件设置排斥潜在投标人条件或倾向性条款个人进行追责。

(四)规范项目建设管理。

1.有效控制投资。一是严格按照图纸施工,对无控制价项目施工一定要对设计图进行审查后施工,尽量杜绝施工中发生变更,如发生变更一定关注是否存在利多多做利少少做的现象发生。二是对勘察设计单位进行奖惩措施。对勘察设计有误而造成设计变更的,应对勘察设计单位按错误造成造价变动的比例进行惩罚。对勘察设计精准和过程服务好的勘察设计单位进行一定比例的奖励。这样的奖惩措施能促使勘察设计单位尽心履职尽责。避免设计粗糙、应付建设单位,使设计的成果更能真实、准确。三是工程建设应严格执行先设计后施工,坚决杜绝工程建设“三边”现象,如无法避免“三边”存在,可采取工程总包模式,施工图设计和施工为一家单位一并组织实施,可有效地解决设计与施工脱离的问题,也能在满足功能需求的同时,利用总价包干,有效控制投资。

2.是严把工程变更关。一是工程变更需要全面关注。工程变更不仅要对工程建设中增加部分进行关注,还应对工程建设中变减的部分关注其是否存在对合同单价较低的部份项目进行调减。二是工程发生变更后应及时办理相关手续,避免由于时间过长导致无法办理变更手续的现象。

3.是严把设备、材料询价关。对于新增工程需重新组价的设备、材料单价要采取多种询价方式、多个单位参与、多个生产厂家询问成立询价小组,汇总询价情况作出对比后确定材料单价,杜绝随意定价,做到询价精准,且在后期设备验收时多关注设备的规格和型号,避免采用询的规格和型号与实际提供的不一致现象的发生。

4.严格对施工图和预算进行评审。未进行审理的施工图一概不能用于施工,审图时应多关注能满足功能需求后的多余设计量,杜绝由于设计过于保守造成损失浪费现象发。设计选材料应优先就地取材或利用工地施工的特点变废为宝,如大面积的换填,可考虑本工地开挖满足条件的材料进行换填,既减少了材料的外运又节约了换填材料的购买。所有预算都应进行评审,避免由于清单漏项和特征描述不准造成后期变更现象出现。

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