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广安市审计局关于2018年度法治政府建设工作情况报告

  

发布时间:2019-02-22 10:03:00 信息来源:法规科 浏览量:

2018年,我局在省审计厅和市委、市政府的领导下,贯彻落实《四川省审计厅办公室关于印发〈四川省人民政府2018年法治政府建设重点工作安排〉任务分工的通知》(川审办〔2018〕42号)和《广安市人民政府办公室关于印发〈广安市人民政府2018年度法治政府建设工作安排〉的通知》(广安府办发〔2018〕27号),坚持依法全面履行审计职责,不断完善审计制度,务实推动审计法治建设,在促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定中,积极发挥审计监督作用,现将我局2018年度法治政府建设工作情况报告如下:

一、依法全面推进法治政府建设基本情况

(一)完善依法行政制度,规范审计权力运行

1.建立健全依法行政制度规范体系。按照建设法治政府依法行政的要求,以落实依法行政各项规定为目标,以规范执法行为、加大执法力度、控制审计风险为重点,对现行依法行政制度规范进行认真梳理,深入推进党组依法决策。建立完善了法律顾问制度和行政决策责任追究制度,坚决杜绝和纠正超越法定权限、违反法定程序的决策行为。制定了《广安市审计监督与纪检监察、巡察监督协作办法》《广安市投资审计人员报告个人有关事项的规定》等规范性文件,进一步建立健全审计机关依法行政规范体系。

2.大力推进审计全覆盖。按照《四川省贯彻关于完善审计制度若干重大问题的框架意见实施方案的通知》《四川省省级公共资金审计全覆盖工作方案(2016-2020年)》精神,积极推进公共资金、经济责任等领域全覆盖,认真贯彻落实《广安市市级公共资金审计全覆盖实施方案(2016-2020年)》《广安市市管领导干部经济责任审计工作规划(2016-2020年)》等规范性文件要求,全年共完成署、省、市定的国家重大政策落实情况跟踪审计、市级预算管理审计、扶贫审计、经责审计等审计项目76个,积极有效推进对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况的审计全覆盖,充分发挥审计在党和国家中的监督作用,促进我市经济社会平稳健康发展。

3.严格规范审计执法权。严格规范和约束审计执法行为,进一步明确审计各个环节的行为规范,切实做到审计执法主体正确、程序合法、要求具体、期限明确、文书规范。完善了审计项目计划管理、审计项目三级复核、审计质量控制、重大(要)项目审理会制度。从依法行政的高度,规范行政处罚的自由裁量权及行政裁量基准,通过制度约束促进审计报告更加严谨、问题定性更加精准、处理处罚更加规范,切实避免审计结论不准确、审计处理处罚畸轻畸重等问题,充分维护审计执法的统一性和严肃性。

4.持续推进审计公告制度。切实加大审计公告力度,规范审计结果、整改结果公告的形式、内容和程序,依法扩大公告范围,坚持把领导关心和社会关注的审计结果、整改结果作为审计公告的重点,主动接受社会各界监督。2018年,我局通过相关门户网站、广安市政府信息公开平台等,向社会公开了《关于广安市2017年度市级预算执行和其他财政收支的审计工作报告》、六个区市县强农惠农财政补贴资金使用“一卡通”情况专项审计调查结果、广安区扶贫资金审计结果等23项审计结果和审计整改结果。

5.动态调整权责清单,规范行政权力运行。2018年,我局根据“放管服”工作要求,积极推进权责清单标准化、规范化建设,促进“两单合一”。按照省审计厅行权指引目录清单,动态调整和完善了权责清单并公示在局门户网站。同时,在四川省行政权力管理运行平台认领了省审计厅下发的10项审计机关行政权力并按要求运行。进一步加强了对行政处罚、强制等审计行政权力的监管运用,并及时填报行政权力运用情况,进一步落实行政权力管理运行平台信息及时共享开放机制,形成行政执法监督合力,推动法治政府建设。

(二)强化法治宣传教育,树立依法审计意识

1.广泛宣传审计法律法规。我局结合工作职能开展以审计相关法律法规为重点的法治宣传活动,进一步提高依法审计意识和增进社会各界对审计工作的认知度,为审计工作开展营造良好氛围。制定了《广安市审计局关于“谁执法谁普法”普法责任制实施方案》,坚持宣传审计相关法律法规和国家政策,充分展示审计工作取得的成效,积极总结审计法治建设理论成果,进一步塑造审计良好形象和审计权威。

2.充分借助新媒体普法。充分利用微信公众号、微博、手机APP、门户网站、电子显示屏等宣传阵地,解读审计相关政策和法律法规,普及审计法律知识,切实增强审计法制宣传教育的专业性、针对性、实效性,服务审计一线。定期举办审计“小讲堂”着力提升审计业务能力和审计法治意识。以开展“法律七进”以及“12·4”全国宪法宣传日主题活动为契机,紧密结合审计特点,多形式、多渠道地开展审计法制宣传工作,不断加大审计法制宣传教育工作力度。围绕群众最关心、最直接、最现实的利益问题开展政策法律专题讲座,创办普法宣传专栏,发放普法宣传资料,确保法治宣传活动取得实效。

3.努力夯实学法用法能力。制定了《广安市审计局开展学习宣传和贯彻落实中华人民共和国宪法活动实施方案》,把学习宪法放在首位,兼顾学法内容的全面性和专业性,以学以致用为目标,联系审计工作实际,加强对党规党纪、审计法律法规、财经法律法规、行政法律法规等的学习和考试测验,切实提高审计人员学法用法能力,促进牢固树立社会主义法治理念和依法审计意识。2018年组织实施了《中华人民共和国审计法》及其实施条例、《中华人民共和国宪法》《财政违法行为处罚处分条例》等法律法规知识考试,合格率100%,达到了以考促学的目的。

(三)注重法治队伍建设,推进审计法治培训

1.强化审计法治理念。认真贯彻落实党的十九大精神、中央审计委员会第一次会议精神、《中共中央国务院关于印发〈法治政府建设实施纲要(2015—2020年)〉的通知》和《四川省审计厅关于印发贯彻落实法治政府建设实施纲要(2016-2020年)任务分工方案的通知》以及署厅领导讲话精神,牢固树立社会主义法治理念,结合审计职责,开展学习交流和贯彻落实活动,进一步增强法治政府建设的责任感、使命感。

2.抓好“关键少数”法治建设。大力发挥“关键少数”法治建设引领示范作用,认真履行党组书记法治建设第一责任人职责,进一步加强和完善党组对法治政府工作的领导,落实领导干部会前学法制度,完善党组及时研究解决依法治理中的新情况新问题机制,定期听取局法治工作汇报。严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责,切实提高依法执政、依法管理的能力和水平。

3.推进审计法治培训。结合审计机关职能职责,通过定期举办“审计小讲堂”和依托项目审计实施的方式来提高审计法治应用能力和审计人员法治理念。注重理论与实际相结合,在对各区市县政府扶贫资金专项审计、保障性住房专项审计及市级部门预算执行和领导干部经济责任审计等项目中广泛开展审计财经相关法律法规应用学习,切实提高审计人员自觉依法用法能力和依法审计意识。

二、贯彻落实法治政府建设主要成效

(一)以法治工作为抓手,审计监督效果明显

强力推进审计业务规范化管理,规范审计组和审计人员审计取证行为,提高工作效率,防范审计风险,落实执法责任,进一步完善审计现场管理制度等业务制度和操作规程,督促审计人员规范操作,提高效能。2018年,我局共完成审计项目76个,查出主要问题金额964753万元,促进增收节支和避免损失19622万元,发现并向纪检监察机关及有关主管部门移送违纪违法问题线索67件,涉及124人,已有54名责任人受到处理(其中,10人受到刑事处理,28人受到党纪政纪处分),促进制定完善规章制度63项。

(二)严控审计项目质量,优秀审计项目取得新突破

严格落实《广安市审计局关于建设质量型审计机关的实施意见》和《广安市审计局优秀审计项目评选办法》,严把审计质量关,全面提升审计工作质量,着力打造质量型审计机关。2018年,组织开展了全市审计项目质量检查和优秀审计项目评选活动,我局实施的广安日报社原总编辑任期经济责任审计项目被评选为全省2018年优秀审计项目,并选送参加审计署优秀审计项目评选,获审计署表彰审计项目,填补了广安审计无全国优秀表彰项目的“历史空白”,充分发挥了优秀(表彰)审计项目的示范引导作用,促进审计人员强化质量观念,树立精品意识。

(三)积极探索审理新思路,项目审理质量全面提升

加大对审计实施关键环节的审理力度,提升审理的覆盖面和信息化水平。在审理内容上,重点关注审计方案的执行、审计证据的获取、重大事项的查证、定性处理的裁量,使审理工作的重点更加突出;在审理流程上,注重规范审理行为,强化与审计组的工作交流,健全审理工作台账、记录等审理资料,不断提高审理工作的规范性、统一性、指导性;在审理方式上,积极推动跟踪审理,探索网上审理,逐步实现审理方式、信息技术、审计手段相融合。2018年以来,累计审理审计项目76个,无一例因审计结论错误而引发行政复议和行政诉讼。

(四)强化审计执行监督检查,审计整改效果明显

始终坚持依法审计的根本要求,对审计结果的法定性、严肃性和权威性保持谨慎态度,将审计执行督查作为全局工作的重要组成部分,切实解决“屡审屡犯”、“久拖不改”的问题。严格落实《广安市人民政府办公室关于进一步加强审计发现问题整改工作的通知》要求,持续加大审计执行督查力度,有效采取开展审计发现问题整改落实情况专项督查、跟踪审计项目督办等主动措施,切实增强审计结果的执行力度,及时形成年度审计执行督查分析报告供领导参考决策。

三、存在的问题与不足

2018年,我局认真履行审计监督职责,不断规范审计执法行为,审计工作得到了市委、市人大、市政府和省厅的支持与肯定,但与新形势下的发展和要求相比,还存在以下不足:

(一)全面履行审计职能短板依然存在。审计技术手段与人员素质存在短板,在大数据审计、联网审计工作模式下创新能力捉襟见肘,数字化审计平台还不够完善和成熟,跨行业、跨领域数据比对分析信息化审计工作、计算机审计方法或模型等计算机应用成果还需进一步加强。

(二)审计法治建章立制工作还需加强。审计法治健全是依法审计的前提和保障,审计法治体系与新形势要求尚存在一定差距,适时更新完善工作还不足。诸如审计重大行政决策制度、审计行政执法规范化制度、执法档案管理制度、审计执法公示方面制度、审计行政调解制度、购买社会审计服务等相关制度还需进一步细化或修订完善。

(三)依法化解矛盾纠纷能力有待进一步提高。审计政府信息依申请公开工作思考不够全面,行政复议办案和行政诉讼质量、效率有待进一步提高,灵活运用相关法律法规化解矛盾纠纷息诉停访的能力还需要进一步加强。

四、2019年工作打算

2019年,我局将持续贯彻落实法治政府建设实施纲要任务分工,不断提高依法治审的思想行动自觉,按照法治政府建设年度工作要点,紧扣审计职能,继续抓好依法行政、“七五”普法和“法律七进”工作,发挥审计监督、加大执法力度,宣传和树立审计良好形象和震慑力;健全完善审计法治规章制度,着力提升依法行政能力,大力提高审计人员依法行政水平;完善审计项目质量控制管理办法,切实规范审计行为;强化审计项目法定文书的复核审理工作,进一步提高项目审理质量;全面推进审计依法公开,规范行政复议工作,提升法治能力和水平,依法有效化解社会矛盾纠纷,确保法治政府建设各项目标任务如期完成。

责任编辑:xxzx

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